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以下是正文   来源：建筑时报

27日，发改委发布关于印发《传统基础设施领域 实施政府和社会资本合作项目工作导则》(下称PPP工作导则)通知。

财政部则在21日公布《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（下称PPP暂行办法）。

这两份PPP操作细则引起业内人士担忧，有市场人士甚至评论称两种PPP时代来临。

发改委PPP工作导则

本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。

如何界定和划分“公共服务”和“基础设施”？

一位地方财政厅PPP官员示，基础设施就是提供公共服务，实际操作中也分不出来PPP项目是属于基础设施领域，还是公共服务设施领域。

发改委PPP工作导则

弱化了财政部力推的物有所值评价和财政可承受能力评价，强调了发改委力推的招投标选择合作伙伴；

在实施机构方面，发改委范围更宽，包括当地政府行业主管部门及其委托的相关单位；

规定只有通过招投标方式选定的社会资本，在实施过程中采购工程和设备时不需要再招标。这与财政部近期文件冲突；

在项目库方面，发改委强调传统基础设施项目库，这作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

更强调政府采购来选择社会资本；

实施机构限定在政府或其指定的有关职能部门或事业单位；

规定通过其他方式选定的社会资本在采购工程和设备时不需要再招标；

财政部强调PPP项目库，未入库项目原则上不得通过财政预算安排支出责任。

所以，有业内人士说：“以后最担心的一种情况是，财政的PPP项目，发改委不认，而发改委的PPP项目，财政不能列支。”

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