施工建筑资质,两会声音｜来看看这些与建筑业息

营造公平竞争的营商环境

促进工程建设领域高质量发展

基础设施投资额巨大，在工程建设领域营造公平竞争的营商环境，需要破解以下三个问题：

一、坚决处理资质挂靠的现象。

二、建议取消或者限制最低价中标。在《中华人民共和国招标投标法》中规定，采用最低价中标法，投标价格不得低于成本价。但是这一关键规定，并没有得到严格执行。往往投标的时候只看报价，谁报的价格低，谁就中标。一些企业不顾成本，以低于成本价中标，最终只能偷工减料，不仅投入建设资金得不到保障，农民工工资更无法保证。这会引起农民工讨薪、安全事故等群体性事件，影响社会稳定，最严重的是扰乱市场秩序，导致恶性竞争，劣币驱逐良币，使诚信企业无法生存。影响创新投入，不利于高质量发展。建议在基础设施项目招标时，取消或者限制最低价中标法。采用更加科学的中标办法。同时加强监管，公正监管、完善追责机制，发现问题绝不姑息，计入信用档案，限制失信企业进入招投标市场。

三、开放市场，打破地方壁垒。目前在很多地区，工程建设行业壁垒森严，地方保护主义盛行。一个企业想进入某一地区发展，首先要求备案，但是没有特殊关系，很难备案成功。地方政府设立门槛，限制外地企业进入。

这些基础建设领域长期存在的问题，严重影响了公平公正的市场竞争环境，也是工程质量一直得不到有效改善，阻碍建设高质量工程的原因。

——全国人大代表 田春艳

通过行政手段加强对建设工程发包人在招投标、合同执行、合同竣工验收和结算等环节的监督。

具体而言，包括建立建设工程领域的发包人失信黑名单制度；明令禁止发包人在施工合同中设置霸王合同条款并明确违反有关规定的行政责任和法律责任。

——全国人大代表 熊建明

自改革开放以来，大批的农民工人涌入城市，为我国城市发展和现代化建设作出重要贡献。特别是在建筑及装修行业，农民工群体是劳动大军。然而，由于建筑行业劳务分包、市场不够规范等，使农民工的部分合法权益难以得到有效保护，农民工“讨薪难”“维权难”等现象时有发生。

希望通过进一步完善建筑及装修行业农民工人的薪资保障制度，为背井离乡、从事劳动密集型工作的农民工人，切实解决拖欠工资等问题。同时，保障农民工欠薪维权渠道畅通，维护农民工的合法权益。

——全国人大代表 王国彬

将发展超低能耗建筑提升到国家战略高度，让更多的人了解和认识超低能耗建筑。

一是在公共机构建筑中率先推广超低能耗建筑。加大在京津冀及周边省市推广力度，特别是在雄安新区、陕西副中心、冬奥会场馆的建设中积极发挥示范引领作用。

二是将发展超低能耗建筑提升到国家战略。财政等相关部门出台相关政策，支持和鼓励在既有建筑节能改造中采用超低能耗建筑技术。

三是相关部门联合出台鼓励与支持超低能耗建筑门窗、保温、新风热回收等关键部品和设备产业发展的政策，培育壮大一批核心企业和产业基地，构建具有自主知识产权、质量可靠、有效供给的产业链，为产业的健康可持续发展提供保障；继续完善相关的标准体系，建立从建筑设计、施工、材料与产品供应、评估认证于一体的监管体系，促进超低能耗建筑健康发展。

四是加大引导推广力度。虽然各地已相继出台的相关标准与鼓励政策，但实际进展依然有限。因此需要继续通过项目鼓励，政策宣传，加大引导力度，让更多的人了解和认识超低能耗建筑。

——全国人大代表 倪海琼

大力推进机制砂代替河砂

发展产量、质量稳定的机制砂既可解决国民经济建设中砂石骨料供需不平衡的矛盾，又能消纳建筑废物、尾矿、隧道渣等固体废物废渣，是一个绿色环保产业。

第一，建立健全发展机制砂石产业的政策体系。建议国家发改委、工信部等相关职能部门出台扶持机制砂石产业发展的指导意见，从准入规模、质量标准、环保要求、绿色矿山建设、税收优惠、固废资源再利用等方面制定政策，并充分征求和吸收各方意见，提高政策的科学性和可操作性，鼓励扶持机制砂石企业发展，促进机制砂石产业高起点、高标准、高质量发展。

第二，结合实际研究制定机制砂石产业发展规划。各地因地制宜科学规划矿山资源开采区，做好探矿普查、环评等前置工作。在此基础上，以县区为单位制定机制砂石发展规划，以建设绿色矿山、保护生态环境为产业发展的主旋律，按照规模化工业化绿色化的生产发展方向，每个县区扶持建设1—2个高规格机制砂石企业，总投资就达到一两个亿，集石矿开采、生产加工、混凝土配送、建筑固废综合利用、废弃矿山综合治理为一体的高度集成化、自动化、规模化的现代化机制砂石企业，促进机制砂石产业高质量发展。

第三，统一制定机制砂石生产标准。国家要统一制定建筑、水利、交通等行业的机制砂石骨料技术标准，对绿色矿山、绿色生产、产品质量、绿色运输等提出规范要求，不断提高机制砂石企业环保水平、生产技术水平和产品质量，促进机制砂石生产的标准化。

——全国政协委员 霍卫平

积极推进住宅全装修

毛坯房是建筑半成品，业主购置后须进行繁简不一的装修装饰。装修过程中，要对毛坯房作一番‘伤筋动骨’，使得原建房屋变得面目全非，有的甚至拆掉承重墙而埋下安全隐患。不仅如此，毛坯房装修产生惊人的建筑垃圾。

为此，建议把2016年出台的《关于加强城市规划建设管理的若干意见》改为国家强制性规章或上升为法规。制定全装修成品住房设计规范、装修规范、验收规范，废止“关于印发《住宅工程初装饰竣工验收办法》的通知”（建监[1994]392号）等文件。

——全国政协委员 杨培君

建议尽快将“生产安全事故调查处理条例”纳入立法计划，建立事故独立技术调查的机制，明确人员组成、职责、程序及相关要求等，以利于科学公正独立的技术调查。

在现阶段，尽可能将事故技术调查与责任追究分开进行，技术调查报告应由技术调查组独立完成，不涉及责任问题及追责内容，完整的报告包括事实（含检测数据）、分析、可能的原因和结论等，且应正式对外公布，以利于举一反三，防范类似事故再次发生。

——全国政协委员 成平