中国水利三包资质是什么,明年，政府购买棚改服

12月4日，21世纪经济报道记者独家获悉，在2019年的棚改计划中，政府购买棚改服务模式将被取消。具体而言，对于新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，而是要求以发行地方政府债券方式（棚改专项债）为主进行融资。

对此，多位分析人士均表示，叫停政府购买棚改服务模式主要是为了防范隐性债务风险。棚改新三年计划还将继续推进，但棚改规模和推进力度可能会较之前有所缩小。

同时，政策的收紧也在持续。

近期，住建部等相关部门则明确要求，对于2019年新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程。防范隐性债务风险，被认为是叫停政府购买棚改服务模式的主要原因。

有东部省份的国有资产管理官员告诉21世纪经济报道记者，87号文所指的相关规定，主要指发布的《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》。该《意见》指出，市、县人民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，并按协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。

联讯证券首席经济学家李奇霖表示，中央文件在棚改领域给政府购买服务模式留了“口子”之后，有地方将一些工程项目、建设支出包装成棚改相关支出，并通过政府购买服务模式支付。由于政府购买服务支出纳入地方政府预算，这实际上形成了地方财政为棚改项目兜底的局面，造成隐性债务风险加大。

今年5月，财政部宁波专员办的一篇文章称，在中央“坚决遏制隐性债务增量、积极稳妥化解存量隐性债务”的要求，以及地方各级政府实施化解债务专项行动的目标任务下，目前主要资金筹集于银团贷款和政府购买服务的棚户区改造作为隐性债务的一大来源，成了地方政府重要攻坚对象。

21世纪经济报道记者注意到，今年6月26日，财政部发布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，《办法》被认为主要沿袭了87号文内容，明确列出了政府购买服务的负面清单，包括货物和工程、服务与工程打包的项目、融资行为等。但《办法》并未专门提及棚改。

因此，李奇霖指出，政府购买棚改服务模式如果取消，那么其目的主要是为了防止地方财政隐形债务风险加大。未来的项目融资，将更多依据项目本身的偿债能力，采取市场化的方式进行融资。

而据接近住建系统人士介绍，相关部门正在研究其它贷款方式，并将鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。

10月8日的国务院常务会议再一次重申将继续推进棚改计划。

目前，相关工作进展顺利。11月中旬，住建部在其官网发布消息称，截至10月底，全国棚改已开工577万套，占年度目标任务的99%，完成投资15000多亿元。按此计算，未来两年年均改造规模约460万套。

多位分析人士均指出，改造目标的降低是相关方面取消政府购买棚改模式的原因之一，但是棚改专项债资金可能难以满足新开工项目的融资需求，因此有些地方可能需要中央财政资金的支持，否则棚改整体的开工进度将会受到一定影响。

21世纪经济报道记者注意到，不仅是政策风向改变，已经有地方在重新审视以城中村改造为棚改重点的城市更新模式。

11月5日，深圳市规划和国土资源委员会公布的《深圳市城中村（旧村）总体规划（2018-2025）》（征求意见稿），要求各区开展以综合整治为主，融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村更新，并且将全市56%的城中村划为综合整治区，未来7年不得“拆除重建”。

棚改政策的变化，将对三四线楼市产生何种影响？华创证券认为，受棚改政策收紧的影响，预计2019年全国商品房销售面积同比下降5%。其中，棚改放缓对销量约产生1亿平方米的负面影响，并且主要发生在三四线城市。

这也意味着，持续了两年的三四线楼市“旺季”，有可能逐渐降温。

此前，新城控股高级副总裁欧阳捷向21世纪经济报道指出：“部分三四线城市房价见顶，一些项目房价地价差已经很难满足项目盈利要求，拿地之后可能遭遇房价下调的情况，甚至导致项目亏损。”他还表示，在一些区域，县城房价已经超过省会城市。

实际上，尽管住建部仍然鼓励“商品住房存量大、市场房源充足的市县，可继续稳妥有序推进棚改货币化安置”，但很多房企已经意识到三四线楼市后继乏力，并提前做出布局。

比如，截至2018年上半年，恒大的总土储中，一二线城市占比达到68%，三四线城市为32%。一二线城市占比明显高于去年年末的水平，三四线城市土储占比则有所下降。

同策研究院近期发布的报告指出，受政府政策影响，众多房企重返一线城市。其理由在于，今年以来，一线城市土地交易金额大幅上涨，三四线城市则明显下滑。东方证券也在其年度策略报告中提醒房企，战略布局的重心应从三四线城市，适度调整到“经济实力”、“公共资源与产业资源”、“人口与需求”等指标均好的“三好城市”。

这种调整还将影响到供应端。近期各机构出台的年度策略报告，普遍预测2019年全国房地产投资增速下滑，其中，除了拿地规模下降之外，棚改的降温也被视为一个重要因素。

具体而言，各机构预测的增速均在5%以下，华创证券甚至认为这一指标将零增长。而今年前10月，全国房地产投资增速还处在9.7%的水平。基于同样的原因，明年的新开工面积也被大部分机构预测为负增长。今年前10月，该指标的增速为16.3%。