限制PPP项目社会资本中的国有资本占比

PPP项目面临的难题之一，就是民营资本参与率不高。部分PPP项目在执行过程中变成为国有企业“量身订做”，一些地方政府也不愿意和民营资本打交道，认为不可控、风险高，和民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力。针对这些问题，第一，国家相关部门应对PPP项目社会资本中的国有资本权益占比进行规定，不超过一定比例的才能视为合格合规的“社会资本”；第二，及时更新并规范PPP项目库建设，为民营企业推出一批做得了、做得好的项目；第三，鼓励民营企业作为联合体进入PPP项目建设服务领域；第四，加大财政、金融支持力度，引导金融机构对民间资本参与PPP项目提供中长期、大额度贷款制度，并实行基准利率或给予利率优惠。

农工党中央

创新环境PPP项目投资回报机制

环保产业发展现实市场空间有限、准入门槛低，技术与模式创新动力不足，民间资本融资难，建议创新环境PPP模式，助推环保产业转型发展。一是创新环境PPP项目投资回报机制，释放环保产业现实市场。环境PPP项目多数以政府付费为主，创新投资回报机制，减轻政府财政支付压力，推进环保产业现实市场的扩容。二是强化环境PPP项目依效付费机制，倒逼环保产业准入门槛提高。在社会资本采购评审环节，加大对环境PPP项目技术方案与环境效果的评价分值，在确保环境效果的同时，提高社会资本专业技术门槛。三是，推进环境PPP项目金融创新，激发市场活力。采用债权为主的使用方式，政府以无息投入让利于社会资本方，重点支持采用PPP模式的环境治理与生态保护项目，降低环境PPP项目社会资本融资成本。四是，建立环境PPP项目公司税费优惠政策，提高社会资本积极性。在PPP项目公司成立和执行到期阶段资产交易转让两个环节适度给予PPP项目税收优惠，降低PPP项目公司经营成本和投资风险，保障投资者合理回报。

致公党上海市委

以PPP模式推进河道治理

在河道整治以及“五违四必”工作中，部分工作力度较大的政府面临资金压力，如河道治理，建议引入社会资本，以PPP模式推动河道治理资金投入的长效可持续机制，减少政府资金支出压力。应鼓励支持在公共服务领域推广应用PPP模式，带动社会资本加大对公共服务领域投入。建议以招标方式，规定参与河道治理的社会资本享有河道两岸一定距离的商业开发权，形成谁治理、谁受益的运作模式，并由政府进行开发后监管。

民建中央

特色小镇规划建设引入社会资本参与

2016年，根据国家住建部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年国家将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。作为加快新型城镇化建设的突破口，特色小镇正成为社会资本的投资热点，建议创新融资方式，落地做实PPP融资模式、PPP合作模式等，研究设立特色小镇发展产业引导基金，发挥财政资金导向和杠杆放大作用，吸引社会资本参与特色小镇规划建设。但由于特色小镇建设刚起步，发展过程中仍存在很多不足，建议首先要加强政府引导，做好建设规划；其次要挖掘自身特点，找准产业特色定位；再者完善推进机制，激发市场活力。

九三学社中央

松绑土地开发 激活民资活力

目前，客观上存在的门槛和障碍，阻碍了民营资本顺利承接PPP项目，建议对PPP项目在土地使用及综合开发上予以松绑，以激发社会资本投资PPP项目的活力。另外，PPP法律框架由部门规章及国务院、部委规范性文件构成，效力偏低，影响了PPP模式的深入推进，建议明确法律制定主导部门，制定统一的PPP操作指导性文件，避免政出多门；修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五条，将政府采购服务、股权合作、服务外包类等政府和社会资本各种合作模式纳入调整范围。