工程施工总承包,上海破获首例工程串通投标团伙

来源：上海观察

整理：建设监理

今年1月，上海某郊区一项市政工程公开招标，吸引了90余家公司前往投标，最终的中标价格十分接近招标方事先公布的最高限价。

反常现象的背后究竟是何原因？公安部门经过调查，发现一个长期盘踞在上海某郊区，利用串通投标非法牟利的犯罪团伙。今年1月这一招标工程中，参与的90余家公司中高达80余家背后系同一力量控制，以确保他们以期望的价格中标。

据查证，2011年至今，该犯罪团伙参与串通投标工程百余起，涉案金额逾亿元。目前，检察机关已对首批集中收网的犯罪嫌疑人批准逮捕。

高价中标背后玄机：七成公司同一人控制

今年1月，警方在工作中发现，本市某郊区一项市政工程开标过程中，虽然参与竞标公司多达90余家，最终中标价格却非常接近招标方事先公布的最高限定价。这一反常现象引起了警方的关注。

“招投标的过程，一般是招标单位设定一个最高限价，再由投标单位报价，取中间价上下最接近的几家公司，最后选出中标人。”据业内人士介绍，在这样的规则下想要中标并抬高中标价格，必然要与多数参与投标的公司联系，以测算并制定出关键因素“中间价格”。

警方随即对该招投标过程展开调查，却发现背后存在一个以陆某为首的势力在左右这个过程。参与竞标的公司中，有相当数量由陆某实际控制，此外还有多家公司与其相关，还有部分公司则获得陆某等人承诺，只要让他们指定的公司成功得标，将获得数万元的酬谢。这些盘根错节的关系串联起来的企业多达80余家，仅有10余家公司正常参与招投标！

今年4月20日，上海市公安局经侦总队会同静安公安分局开展集中收网行动，在本市抓获包括陆某在内的犯罪嫌疑人10余名；经进一步侦查后，警方于近日对另10余名犯罪嫌疑人开展了第二波次打击，现场查扣大量涉案电脑、手机及招投标文件。通过两次集中收网行动，警方彻底摧毁了这一长期盘踞本市、利用串通投标非法牟利，严重扰乱、破坏市政施工工程招投标市场秩序的犯罪团伙。

参与者揭秘手法：不通过他们中标概率几乎为零

通过对陆某及其相关的公司和人员深入调查，侦查员发现自2011年起，陆某就开始伙同他人，在工程招标过程中利用“围标”手法串通投标、控制中标价格。希望中标的公司不得不花巨资找到陆某“帮忙”，陆某等人有时也会中标之后再转包给他人。

“围标”究竟如何操作？今天下午在看守所里，曾通过陆某中标某过程的一公司负责人周某讲述了整个过程。

“所谓的‘围标’，就是多家参与投标的公司把标的‘围’起来，而这些公司的背后实际控制人却是同一个。”据周某称，陆某自行注册了多家公司参与工程投标，此外行业内还有一批公司，本身能力有限，存在的目的就是跟风投标赚取“小费”，陆某会许给这些公司数万元“小费”让他们参与工程招投标：“这些公司负责人目地就是拿‘小费’，不会真的打算中标和后续建设，所以企业形象什么完全不会考虑，有利可图即可。”

在这一规则下，控制参与投标的公司越多，中标的可能性就越大。陆某控制的这些公司就像“围攻”标的物一样，谁能中标，中标价格多少，他们有近乎决定性的影响力。“想要中标，一个工程利润的30%要给陆某。”据周某称，如果一个工程标的1000万，一般来说利润是40%，利润中30%给陆某——即千万标的中陆某能获利百万以上：“这是没有办法的事情，他们一联合，我们不通过他们中标的概率几乎为零。”

招标代理公司泄露正规投标公司信息

在陆某操控的一系列案件中，另一个发挥关键作用的是招标代理公司。

《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。而招标代理机构应当遵守法律中关于招标人的规定。

该法第二十二条规定，“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。”——按照法律规定，招标代理机构同样应该遵守这样的保密规定。

然而在这一案件中，一些招标代理公司私下将参与投标的公司信息泄露给陆某等人，陆某等人在控制大量参与投标公司的同时，还能根据招标代理机构泄露的真正参与招投标的公司的方案“见招拆招”，并在规则之下测算、抬高中标价格。记者从警方获悉，目前部分招标代理机构涉案的犯罪嫌疑人已被警方抓获归案。

据警方介绍，2011年至今，该犯罪团伙参与串通投标工程百余起，涉案金额逾亿元。目前，检察机关已对首批集中收网的犯罪嫌疑人批准逮捕。