建筑总承包资质双批资质,企业资质管理不折腾！

4月8日，住建部印发《关于组织开展施工总承包企业特级资质标准问卷调查工作的函》（建市施函[2016]44号），行业内产生不小反响。业内普遍预期，住建部将出台重磅利好政策。在住建部近两年“淡化企业资质，强化个人执业资格”和“轻审批重监管”的行业管理理念下，此次调查的目的，就是要为下一步修订特级资质标准、删减部分不切实际的条款提供依据。

文件要求，各省（直辖市、自治区）和有关央企的所有施工总承包特级企业和10家以上施工总承包一级资质企业如实填写。如此计算，填写问卷的企业至少有800家，其中包括现有特级企业368家。调查样本的数量和代表性都足够了。

任何政策都是双刃剑，现在就对政策出台进行评判，显然过早。但主管部门这一接地气的做法，首先值得点赞。

前事不忘后事之师

资质标准修订，是建筑业管理的一项极其重要的内容，住建部如此扎实地向基层征求意见，非常罕见。

为什么？

业内资深人士认为，这是充分吸收了前车之鉴，实乃明智之举！

众所周知，2007年新特级资质标准的“任性出炉”，对行业尤其是一百多家地方国有和民营特级企业来说，简直就是一场灾难。据悉，当时政策目的很明确，一是要“洗牌”，减少特级企业数量，二是要提高特级企业的技术水平。

新标准中关于企业技术进步和信息化的条件设置，基本上是为中央企业量身定制的，按照这个条件来卡，当时一半以上的特级企业都面临降级。

可是，政策实施的结果怎样呢？

有关统计显示，原264家特级企业在复评中有258家通过，只有6家没有成功保级。加上这几年有大量升级的企业，现在全国已有370来家特级企业。“洗牌”越洗越多！

但是，当年众多特级企业为保资质，可是付出了惨痛代价！

绝大多数地方国有和民营的特级企业，在长达两三年的资质就位期间，那是一通折腾：“挂靠”主编标准、买专利、上信息化、建技术中心、申报工法……花费了大量的人力不说，单是经济投入每家企业都是以千万计的，有的高达数千万元。原本不咋样的软件公司，虽然现在还不咋样，但在那几年却发了“政策财”。

如今，多数企业投巨资建设的信息化系统，还有其他一堆“花架子”，应付完资质就位之后都束之高阁，企业该怎么干还是怎么干。这些特级企业的技术水平，并没有因为资质就位而提高。

10月9日，住建部印发《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号），取消了特级资质标准中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求；也取消了特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。

虽然这两项改变已经为特级企业大大松了绑，但还没有到位，新资质标准的问题还是没有较好地解决，比如省级技术中心的问题，业内一直在质疑，“特级企业有必要都建立省级技术中心吗？”

因此，有必要出台更新的特级资质标准，彻底纠正问题，并纳入适应新内容。鉴于这项工作的重要性和敏感性，吸收之前的教训，主管部门这次不得不慎之又慎。

“公共汽车效应”不可忽视

在公车容量有限、乘客较多的情况下，先上车的乘客往往不愿意车下的更多人挤上车，以免与后上车的乘客分享有限的空间和设施，从而降低自己的舒适度，这就是著名的“公共汽车效应”。

在屡次修订资质标准时，主管部门也都会面临“公共汽车效应”。已拥有特级资质的企业基本上都希望把标准提高，以阻挡更多的企业涌进来，冲击自己的竞争力；而更为众多的一级资质企业，基本上都希望把标准降低，最好让自己马上就拿到特级证书。

所以，笔者忍不住杞人忧天，将来住建部建筑市场监管司如何统计分析和利用这些调查问卷？是完全按照调查问卷统计结果实行票决，还是仅仅参考？如果被调查的一级企业数量明显占优，降低标准的意见肯定会占多数。如果降低标准较多，势必有大批企业升级，将来特级企业搞到好几百家甚至上千家，“特级”还有什么意义？

由此看来，政策制定还真不是一件简单的事。无论怎么做，都会有人鼓掌，有人骂娘。

如何确定正确的政策导向，进而做出科学的制度设计，促进行业健康持续发展，考验的是行业治理能力，主管部门必须有所担当。

文件原文如下：

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：

为了解现行施工总承包企业特级资质标准实施情况，我们编制了《施工总承包企业特级资质标准调查问卷》。请你们组织本辖区或所属具有施工总承包特级资质的企业和10家以上施工总承包一级资质的企业如实填写，并于2016年4月30日前将企业填写的调查问卷汇总后寄送我司施工监管处。

林乐彬；

：58933327；

传真：58394163。

附件：施工总承包企业特级资质标准调查问卷

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月8日