电力工程总承包,国税总局文件误导了建筑市场？

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上月20日，国家税务总局发布《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》，引发业界争议。主要原因是该文的第二条规定：“建筑企业与发包方签订建筑合同后，以内部授权或者三方协议等方式，授权集团内其他纳税人（以下称“第三方”）为发包方提供建筑服务，并由第三方直接与发包方结算工程款的，由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税发票，与发包方签订建筑合同的建筑企业不缴纳增值税。发包方可凭实际提供建筑服务的纳税人开具的增值税专用发票抵扣进项税额”。

有企业界人士认为，该规定部分解决了建筑业长期存在的转包问题，一纸营改增补丁文件，解决了建筑业几十年解决不了的大问题。

但业内多数人，尤其是建筑业主管部门非常担忧，因为国家税务总局这一规定，与现行的法律法规和部门规章相抵触，与建筑市场整治相违背。搞不好，会搅乱建筑市场。

首先，该规定承认了转包的合法性，可能会误导企业。

该规定在一定程度上修改了《营改增试点实施办法》第2条关于转包、挂靠模式下纳税人的认定规则，等于承认了转包的合法性，会大大助长转包行为。

当建筑企业的母公司将项目整体交由下属子公司完成时，显然已经构成现行法律所规定的转包情形。违反了《建筑法》《合同法》《招标投标法》《招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》，也违反了住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》关于禁止工程转包的规定。

因此，国家税务总局的这一规定，与现行法律法规和部门规章发生严重冲突，必然导致一定程度上的混乱。对各级建设行政部门正在努力去除的“转包”这一市场顽疾，将产生严重的负面影响。

但是，如果施工企业盲目乐观照此去做，有可能导致严重后果。虽然在日常实践中，母公司承揽工程项目后交由其设立的子公司负责的情形较为普遍。但一旦发生纠纷，进入司法审判，母公司转包子公司施工的合同将面临无效的法律风险。

其次，该规定可能“激励”地方保护。

这两年，住建部牵头一直在力推全国建筑市场统一。国务院文件明确要取消各地区、各行业在法律法规外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。

但是市场反应迟缓，施工企业老总吐槽不断，某些地区进去施工仍要求设分公司的，甚至还有的地方要求100万的注册费。

国税总局《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》第二条规定，允许子公司直接缴纳增值税，可能会“激励”一些地方政府为了税收，强迫外地企业在当地注册公司。 

据悉，住建部有关业务部门已就此与国税总局启动紧急磋商。结果如何，有待进一步消息。