营业执照和资质证书,建筑业迎来大变革！全流程

来源：号 共筑网络 中国勘察设计杂志

近日，福州市马尾区人民政府发布信息，福建省首个全流程无纸化电子保函系统在马尾区启用。系统实现了线上注册、办结，全流程仅用半小时，甚至不用在开标前到现场，办结即等同于已递交。

该系统也是继大连公共交易服务中心之后全国第二家实现一站式电子化投标保函的服务系统，为全国自贸试验区首创。

据了解，传统的投标保函办理除了要到保险公司等现场办理、递交材料外，还需要在投标开始前递交投标保函方可参与投标。而马尾区公共资源交易服务中心启用的这套全流程系统，从注册、办结到递交保函，真正实现了无纸化，企业足不出户就可利用手机电脑等工具完成所有办理事项。

投标人只需在手机端电子保函申请服务平台注册账户，提交企业信息认证，在线选择项目，实时与保险公司签订电子保险合同，通过、支付宝和信用卡等多种便捷支付方式支付保费后，及时生成电子保单和电子保险保函并与交易平台实现保函数据的及时传送。

不仅如此，由于该系统直接对接保险公司，保费相比担保保函和银行保函低，将进一步节省企业的交易成本。递交纸质保函，办结即等同于已递交。

电子保函，前身为纸质保函，即担保保函的初始形式。自2016年6月国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》以来，我国便逐渐加快了保函的推行速度。纸质保函电子化，既是政府在帮助企业减负，也是推进工程担保制度的必然进程。

一、电子保函推进的意义

从为建筑企业减负角度看，投标保函电子化有着微观层面的革新意义。

为企业节约了时间成本。投保中，企业仅需在线填写相应投保信息，即可提交订单；投标中，企业凭借电子保单即可完成业务办理。

为企业节约了管理成本。投标中，通过电子保函统计参与投标的企业数量，并汇总在同一家单位开具投标保函的企业情况，招标方能更好地防患于未然；投标后，招标方可以通过投标企业在投保时的记录，追本溯源。

从建筑行业改革角度看，投标保函电子化还有宏观层面的发展意义。

招投标电子化的必然进程。2017年2月，国家发改委联合工信部等6部门印发了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》。方案指出：2017年要建立健全电子招标采购制度，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。

招投标全流程电子化进一步催生投标保函的电子化。一方面，电子保函在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标等招标投标领域突出问题，有着技术优势；另一方面，电子保函的应用能够提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用。

深化“放管服”的重要环节。2018年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：“2018年我国将深化‘放管服’改革，进一步降低企业制度性交易成本。贯彻‘放管服’改革精神，部分地区积极采取措施落实电子保函的推进工作。”

二、电子保函的发展现状

目前，多地已发文落实了公共资源交易中心的投标保函电子化。

2018年8月，内蒙古包头市公共资源交易中心在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务。据悉，此项业务的开展在华北范围的公共资源交易领域属于首家。

同月，四川省达州市公共资源交易中心也启用了启用投标保证金电子担保保函。

2018年7月4日，全国首单投标保证保险电子保单保函落地大连。这是大连市公共资源管理办公室与人保财险进行的投标保证保险业务合作。此单的签发也标志着投标保证保险电子保单保函在大连市公共资源交易平台的正式启用。

三、电子保函的未来方向

投标保函的电子化进程，也将带动整个工程担保保函体系的电子化。

随着履约保函、质量保函、农民工工资保函以及预付款保函的电子化，管理部门便能够在电子化工程担保保函的基础上构建起行业信用体系：只要将与各项保函相关的招标人信息、投标人信息、项目情况、履约情况、质量情况、农民工工资支付情况等数据等录入系统，企业信用信息便逐渐能够积累成行业信用体系。

这一信用体系的构建，也必将推动行业的健康发展：通过运用“守信得偿，失信惩戒”的信用机制，通过构建“一处失信、处处受制”的市场环境，建筑业才能够真正实现可持续发展。

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