回顾建造师改革政策，展望未来发展形势

　　建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。在建筑施工过程中起到关键性作用，也是国家未来建筑类工程技术人才的中坚之一，加上和国际惯例接轨的需要，必然要求建造师应该有较高的素质。2020年建筑改革，建造师作为建筑企业的中坚力量，也加入到改革的大潮中。

 

　　

 

回顾建造师改革政策，展望未来发展形势

 

 

 

　　第一，建造师改革政策回顾。

 

　　1、建造师注册审批权下放正式实施。

 

　　为贯彻落实国务院行政审批改革的要求，根据部领导的指示，在一级建造师注册审批下放正式实施前，拟选取部分省份开展试点工作。2020年8月正式实施，住房和城乡建设部拟将原由本级审批的一级建造师注册审批工作下放至省级住房和城乡建设主管部门实施，许可主体、许可程序、监管主体方面进行调整。

 

　　2、修改《注册建造师管理规定》。

 

　　住建部修改《注册建造师管理规定》，主要是由于现有部分规定已经不能适应新形势下注册建造师管理的需要，而且党的十八大召开后，党中央和国务院提出深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高效率的要求。住建部改革建造师要点是：将一级建造师注册审批下放至省级住房和城乡建设主管部门;适应实际情况，调整注册有效期，调整注册建造师注册专业数量要求，取消执业印章;为规范建设工程施工管理，调整注册建造师的担任项目负责人的项目范围;调整了建造师继续教育的要求;强化信息化建设，增加对注册建造师管理系统的要求。

 

　　3、广东省住建厅取消二级建造师审批。

 

　　2020年11月广东省住建厅率先发布《广东省住房和城乡建设厅关于做好暂时停止实施二级注册师执业资格注册核准和停止实施建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书核发后续工作的通知》的文件，文件中指出省住房城乡建设厅不再核准二级建筑师、二级结构工程师、二级建造师注册执业资格，不再发放注册证书、执业印章和建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书。

 

 

 

　　第二，建造师现状分析。

 

　　从2002年开始，我国工程建设领域开始实施注册建造师制度。工程项目经理作为工作岗位而不再是执业资格，项目经理由注册建造师担任。从我国实行建造师制度以来，大量的实践表明，在建设工程领域中设立这道“门槛”，对建筑市场的人才规范、信息化管理，建筑工程的质量安全、技术水平的整体提升都起到了明显的促进作用。同时，实行建造师制度也有利于我国建筑业与国际接轨，适应对外开放的需要，使我国的执业工程技术人员更好地进入国际市场。

 

　　同样，建造师考核制度的严重缺失对企业造成了极大的负面影响。一方面，一级建造师考试通过率跟不上建设规模的增长速度，也满足不了企业不断壮大的正常需求;另一方面，现在建筑市场的流行趋势是招标方不论招标项目的性质如何、工程量的大小、工程造价的高低、工期的长短，基本都要求项目经理有一级建造师执业证书，因此，现有的建造师队伍更显得人才紧缺。

 

　　此次建造师制度改革，将建造师审批权限下放。一级建造师考试属于住房和住房和城乡建设部的行政许可审批事项。今后，资格考试的相关管理工作，由住建部转移至有关行业协会、学会。其实，这一转变主要是针对于政府部门间的权力博弈与运作而设置的，对建造师资格制度运作本身则不会产生影响。

 

 

 

　　第三，建造师未来发展形势。

 

　　住建部对建造师实行简政放权，推进审批权限下放，健全完善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度。因此，未来建造师发展方向是：

 

　　1、下放一级建造师的注册管理权限至省一级。目前已有广东、河南等省份，未来可能会向全国推广。

 

　　2、推动建造师管理上升到法律层面，即形成《建造师法》或《建筑师条例》，提升建造师在项目管理中的核心地位。

 

　　3、搞好建造师制度顶层设计。

 

　　一是扩大建造师的定位：把建造师由目前的主要施工阶段用扩大至项目管理的全过程;把目前仅仅是项目经理用建造师扩大到项目管理的关键岗位都用建造师，如项目副经理、技术负责人、工程部经理等，这样一个项目由原来的需要一个建造师扩大到需要3-5个建造师;二是合并建造师考试专业，初步方向是由10个专业合并成3个专业(建筑、土木，机电)，注册的时候再根据所从事工作的具体业绩再细分注册专业(类似于监理)。

 

　　4、建造师考试将更加严格。

 

　　因此，建造师政策改革，职业资格制度和注册制度，会有所改变，建造师的个人执业资格将被强化，未来的发展前景也会越来越好。